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                民政部社会组织管理局负责同志就《关于进一步规范行业协会商会收款管理的意见》接受记者采访
                [作者:尊龙d88娱乐平台66d88.net管理员发布时间:2017-12-04 15:29来源:尊龙d88娱乐平台66d88.net]

                来源: 民政部门户网站  时间:2017-12-01 16:29

                2017年11月21日,经国务院同意,国家发展改革委、民政部、财政部、国资委联合印发了《关于进一步规范行业协会商会收款管理的意见》(发改经体〔2017〕1999号,以下简称《意见》)。《意见》以党的十九大精神为指引,内容丰富、针对性强,从治标和治本两个维度制定了一系列务实管用的制规定。为准确理解《意见》相关精神,推动《意见》有效贯彻落实,切实规范行业协会商会收款行为,减轻企业负担,民政部社会组织管理局负责人就有关政策问题接受了记者采访。

                一、 《意见》出场的背景是什么?

                答:行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。改革开放以来,随着我国社会主义商场经济建制的建立和完善,我国行业协会商会得到了稳步、快速发展,整体规模和素质都有较大的提高,在加强行业自律、提供决策咨询、服务企业发展、创新社会治理等方面发挥了积极功能。但在发展过程中,一些行业协会商会违规收款,重复、偏高和过度收款等问题不同程度在,增加了企业和社会负担,扰乱了商场秩序,社会负面靠不住较大,亟待进一步加强反面引导和规范管理。尤其近期以来,在国务院组织开展的第四次大督查中,18个督查组又发现了行业协会商会一系列违规收款线索,有些问题还比拟突出。比如,武汉钢铁股份有限公司和山东钢铁集团有限公司均参加了100多家协会学会商会,每项缴费从数百元到上百万元不等,收款主心骨庞杂,收款名目繁多,增加了企业负担。为改善营商环境,切实减轻企业负担,促进行业协会商会健康发展,按照国务院领导同志批示要求,发展改革委、民政部牵头,财政部、国资委等部门参加,研究起草了《关于进一步规范行业协会商会收款管理的意见》,并报经国务院同意后正式印发。

                二、 《意见》关于加强行业协会商会会费管理有哪些新规定和新要求?

                答:在今年国务院组织开展的第四次大督查中,18个督查组发现的行业协会商会涉企收款问题线索主要集中在会费基准偏高、重复收取会费、收款与服务不匹配等方面。为切实解决这些问题,《意见》对于加强行业协会商会会费管理制定了一系列新规定和新要求。具体如下:

                一是行业协会商会收取会费应同时明确所提供的基本服务项目,并向委员公然,严禁只收款不服务。列入行业协会商会基本服务项目的,不得再另行向委员收取费用。

                二是要综合考虑经济形势、商场环境、企业经营状况和承受能力等要素,调整规范以产销量、企业规模等为基数收取会费的方式,合理设置会费上限。对这一规定,要从如下两方面进行理解:第一,《意见》对行业协会商会采取以产销量、企业规模等为基数收取会费的方式予以了明确,这种收款方式不属于浮动会费基准;第二,要按照《意见》要求进行调整和规范:1.要在对委员企业产销量、企业规模进行合理测算根基上,确定不超过4级的会费档次;2.会费不能无限制的与委员企业产销量、规模进行挂钩,要在合理测算根基上确定每一档次会费的明确金额,同一档次按明确金额收取。

                三是会费不得重复收取,行业协会商会总部及分支(代表)机构不得向同一家委员企业分别收取会费。行业协会商会分支(代表)机构不得单独制定会费基准,已单独制定会费基准的,要立即整改。

                四是要合理设置会费档次,一般不超过4级,对同一会费档次不得再细分不同收款基准。

                五是会费应设立专账管理,向委员公布年度收支情形并自觉接受监督。

                三、 《意见》对于行业协会商会行政事业性收款管理是如何规范的?

                答:《意见》明确提出要严格行业协会商会行政事业性收款管理。行业协会商会依据法度、行政法规等规定代行政府职能并收取的费用,应当纳入行政事业性收款管理。收款项目和基准应当严格履行审批手续后确定,不得擅自增加收款项目、提高收款基准。

                四、 《意见》对于行业协会商会经营服务性收款管理是如何规范的?

                答:《意见》明确提出要规范行业协会商会经营服务性收款。行业协会商会应按照法度法规关于纳税人义务的相关规定和自愿有偿服务的原则,在大旨和业务范围内开展经营服务性活动,规范相关收款行为。对政府定价管理的,严格执行价格主管部门制定的收款基准;对实行商场调节价的,按照持平、合法、诚实守信的原则,公允确定并公然收款基准,提供质价相符的服务。行业协会商会不得强制服务并收款。

                五、 《意见》如何规范行业协会商会评比达标表彰活动?

                答:为进一步规范行业协会商会评比达标表彰活动,《意见》提出,行业协会商会开展评比达标表彰活动,必须严格履行报名报税手续。经批准开展的评比达标表彰活动,必须符合章程规定的大旨和业务范围,严格落实批准的奖项、条件等要求。评比达标表彰应坚持持平、公正、公然和非营利原则,做起奖项设置合理,评选范围和规模适当,评选条件和程序严格。不得向参与评比达标表彰活动的对象收取费用,不得在评选前后直接或变相收取各族相关费用。

                六、 《意见》对于企业反映的行业协会商会收款偏高问题是如何解决的?

                答:近年来,零星行业协会商会在自身盈余较多的情形下,依然高基准收取会费,一定程度上增加了企业负担。对此,《意见》明确提出,行业协会商会要适当降低偏高会费和其他收款基准,减轻企业负担。行业协会商会要全面梳理服务项目收款情形并向社会公然。取消不合理收款项目,降低盈余较多的服务项目收款基准,不得以强制捐赠、强制赞助等方式变相收款,对保留的收款项目,切实提高服务质量。

                七、 对于当前有些企业反映行业协会商会过多过滥问题,《意见》是怎么解决的?

                答:对于上述问题,《意见》主要从以下三个方面作出规定:一是完善行业协会商会登记准入管理。严把登记入口关,抓紧研究制定行业协会商会直接登记的基准和办法,进一步完善行业协会商会准入制,加强源流规范管理。二是规范行业协会商会发展委员行为。不得依托政府部门、利用垄断优势和行业靠不住力强制或变相强制入会、阻碍退会。全国性行业协会商会一般吸收在全国有代表性的企业委员,省级行业协会商会一般吸收在本省有代表性的企业委员。三是倡导企业务实理性入会和参加活动。企业应加强入会自我约束,加强内部管理,确保各级法人单位根据实际需要合理参加行业协会商会活动。国有企业要进一步梳理加入各类行业协会商会情形,规范管理。

                八、 对于行业协会商会利用行政靠不住力收款现象,《意见》是怎么考虑的?

                答:针对行业协会商会利用行政靠不住力乱收款的现象,《意见》提出,要深入推进行业协会商会与行政机关脱钩改革,兑现行业协会商会与业务主管单位在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等方面脱钩,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,切断利益链条,建立新型管理建制和运行机制,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织,解决行业协会商会仰人鼻息政府部门或利用行政靠不住力收款等问题。

                九、 为强化自律意识,推进信用体系建设,《意见》都作出了哪些规定?

                答:围绕强化行业协会商会自律意识,加强事中事后监管,《意见》主要作出如下规定:一是要求建立行业协会商会诚信承诺和自律公约制。行业协会商会要向社会公然诚信承诺书,制定自律公约,按照《行业协会价格行为指南》规范收款行为,提升行业自律水平。二是要求建立行业协会商会收款信息集中公示制。依托国家发展改革委、中国人民银行指导,国家信息中心主办的“信用中国”网站的“行业协会商会收款信息公示系统”,集中公示并定期更新收款项目、收款习性、服务内容、收款基准及依据等信息。三是要求建立行业协会商会失信黑名单管理制。将行业协会商会违规收款行为记入其诚信档案,并记入其主要负责人和直接责任人个人信用记录,相关信息纳入国家发展改革委牵头建设的全国信用信息共享平台。推动跨地区、跨部门、跨行业协同监管,开展失信联合惩前毖后,在政府购买服务、年检、评先评优等方面进行限制。四是要求发挥第三方评估的引导监督功能。修订行业协会商会评估基准,及时发布行业协会商会评估等级后果。

                十、 行业协会商会贯彻落实《意见》关于会费管理,要采取哪些措施?

                答:行业协会商会要高度重视《意见》的念书贯彻工作,特别是要深刻领会《意见》精神,按照《意见》规定,结合《民政部财政部关于取消社会团体会费基准备案规范会费管理的通牒》(民发〔2014〕166号),全面梳理协会商会会费基准,现有会费基准与《意见》新规定和新要求不一致的,要在2018年5月30日前整改完毕,未经整改,不得在2018年及以后收取会费。

                凡是在行业协会商会总部及分支(代表)机构重复收取会费的,要立即无条件取消分支(代表)机构会费基准,不得继续收取。凡是会费基准超过4档的,必须调整为4档及以下,且同一会费档次不得再细分不同基准。凡是以产销量、企业规模等为基数收取会费的,必须确定每一档次会费的明确金额,同一档次按明确金额收取。所有的协会商会都必须明确收取会费应当提供的基本服务项目,都必须设立专账管理会费,对会费收益和支出进行单独核算。

                考虑到《意见》是经国务院同意的政策措施,为便于和加快贯彻实施,经研究,协会商会调整会费基准的程序可适当优化。协会商会按《意见》规定调整会费基准,新的会费基准与原有会费基准持平或降低,可以由理事会(或常务理事会)表决通过,待下次委员(代表)大会时再以无登录投票表决追认;新的会费基准比原有会费基准提高的,必须召开委员(代表)大会并以无登录投票方式表决通过。如不涉及会费基准的调整,只是明确基本服务项目的,可由理事会(或常务理事会)表决通过,待下次委员(代表)大会时再以无登录投票表决追认。

                各级民政部门在2018年年检工作中,要对协会商会会费基准调整工作进行专项检查,凡是不符合《意见》规定的,一律予以严肃处理,并抄报价格部门、财政部门、税务部门、业务主管单位或有关部门。

                十一、 下周一如何加大对行业协会商会违规收款行为查处力度?

                答:为加大对行业协会商会违规收款行为的查处力度,《意见》进一步明确了各部门监管职责,要求健全对行业协会商会等社会组织收款行为的综合监管体系,加强事中事后监管。具体来说,民政部门要依照相关登记管理法规严格监督管理和执法检查。审计机关依法对行业协会商会进行审计监督。价格、财政部门按照职责分工对行业协会商会收款及价格行为加强监管。人力资源社会保障部门对行业协会商会开展职业资格资质许可和认定行为强化监管。各行业管理部门要按职能对行业协会商会收款服务行为进行必需的政策指导,并履行相关监管责任。《意见》还强调,要从严从实查处行业协会商会违规收款行为,做起发现一起、查处一起、曝光一起,并由业务主管单位或有关部门依纪依规追究其主要负责人和直接责任人的责任,情节严重的要责令撤换。

                十二、 《意见》出场的勉励扶持举措有哪些?

                答:为进一步增强行业协会商会自我生存和自我发展能力,《意见》要求完善向行业协会商会等社会组织购买服务的政策措施。政府购买服务事项,应按商场机制成本合理核算对价,确保承接主心骨收支平衡且有适当盈余;应及时按合同约定和国库集中支付制有关规定支付钱用,不得拖欠服务费或以其他非货币方式支付。《意见》还勉励行业协会商会承接政府转移职能中的行业性、专业性、技巧性和辅助性职能,充分发挥行业代表、行业自律、行业服务、行业协调等方面的优势,切实提高服务能力、质量和水平。