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              1. 国务院信息:
                省政府信息:
                动 态:
                流浪乞讨救助
                国务院关于全面建立旋救助制的通牒
                [作者:尊龙d88娱乐平台66d88.net管理员发布时间:2017-06-12 19:27来源:尊龙d88娱乐平台66d88.net]

                国发〔2014〕47号

                各省、自治区、省辖市中央政府,国务院各部委、各直属机构:

                  为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,进一步发挥社会救助托底线、救急难功能,解决城乡困难群众爆发性、迫切性、旋性行为困难,根据《社会救助暂行办法》有关规定,国务院决定全面建立旋救助制。现就有关问题通牒如下:

                  一、充分认识全面建立旋救助制的重要义

                  党和政府高度重视社会救助工作。多年来,以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住宅、就业等专项救助制为支撑的社会救助体系基本建立,绝大多数困难群众得到了及时、有效的救助。同时,社会救助体系仍在“短板”,解决一些遭遇爆发性、迫切性、旋性行为困难的群众救助问题仍缺乏相应的制安排,迫切需要全面建立旋救助制,发挥救急难功能,使城乡困难群众基本生活都能得到有效保障,兜住底线。

                  建立旋救助制是填补社会救助体系空白,提升社会救助综合效益,确保社会救助安全网网底不破的必然要求,对于全面深化改革、促进社会持平正义、全面建成小康社会具有重要义。各地区、各部门要充分认识建立旋救助制的重要性和迫切性,增强使命感和责任感,将其作为加强和改善民生的一项重要任务,全面落实,朴实推进。

                  二、明确建立旋救助制的目标任务和总体要求

                  旋救助制要以解决城乡群众爆发性、迫切性、旋性基本生活困难问题为目标,通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,勉励社会参与,增强救助时效,补“短板”、扫“盲区”,编实织密困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生活权益。

                  旋救助制实行地方各级中央政府负责制。县级以上地方中央政府民政部门要统筹做好同行业政区域内的旋救助工作,卫生计生、教育、住宅城乡建设、人力资源社会保障、财政等部门要主动配合,密切协作。

                  国务院民政部门统筹全国旋救助制建设。国务院民政、卫生计生、教育、住宅城乡建设、人力资源社会保障、财政等部门,按照各自职责做好相关工作。

                  旋救助工作要坚持应救尽救,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;坚持适度救助,察言观色于解决基本生活困难、摆脱旋困境,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公然公正,做起政策公然、过程透明、后果公正;坚持制衔接,加强各项救助、保障制的衔接配合,演进整体合力;坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家园自救有机结合。

                  三、旋救助制的主要内容

                  旋救助是国家对遭遇爆发事变、意外伤害、重大病症或其他特殊因招致基本生活陷入困境,其他社会救助制临时无法覆盖或救助之后基本生活临时仍有严重困难的家园或个人授予的应急性、过渡性的救助。

                  (一)对象范围。

                  家园对象。因火灾、交通事故等意外事变,家园成员爆发重大病症等因,招致基本生活临时出现严重困难的家园;因生活必需支出突然增加超出家园承受能力,招致基本生活临时出现严重困难的最低生活保障家园;遭遇其他特殊困难的家园。

                  个人对象。因遭遇火灾、交通事故、爆发重大病症或其他特殊困难,临时无法得过硬园支持,招致基本生活陷入困境的个人。其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由县级中央政府按有关规定提供旋食宿、急病救治、协助返回等救助。

                  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等爆发公共事变,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于病症应急救助范围的,按照有关规定执行。

                  县级以上地方中央政府应当根据当地实际,制定具体的旋救助对象认定办法,规定意外事变、爆发重大病症、生活必需支出突然增加以及其他特殊困难的类型和范围。

                  (二)报名受权。

                  依报名受权。凡认为符合救助条件的城乡居民家园或个人均可以向所在地乡镇中央政府(街道办事处)提出旋救助报名;受报名人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出旋救助报名。对于具有本地户口、持有当地住证的,由当地乡镇中央政府(街道办事处)受权;对于上述情形以外的,当地乡镇中央政府(街道办事处)应当协助其向县级中央政府设立的救助管理机构(即救助管理站、未中年人救助保护中心等)报名救助;当地县级中央政府没有设立救助管理机构的,乡镇中央政府(街道办事处)应当协助其向县级中央政府民政部门报名救助。报名旋救助,应按规定提交相关证明材料,无正当理,乡镇中央政府(街道办事处)不得拒绝受权;因情形紧急无法在报名时提供相关证明材料的,乡镇中央政府(街道办事处)可先行受权。

                  主动发现受权。乡镇中央政府(街道办事处)、村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇爆发事变、意外事故、罹患重病等特殊情形,帮助有困难的家园或个人提出救助报名。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未中年人、神经病家等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病家等,应主动采取必需措施,帮助其脱离困境。乡镇中央政府(街道办事处)或县级中央政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情形,对于其中符合旋救助条件的,应协助其报名救助并受权。

                  (三)复核审批。

                  一般程序。乡镇中央政府(街道办事处)应当在村(居)民委员会协助下,对旋救助报名人的家园经济状况、人丁状况、遭遇困难类型等逐一调查,视情组织民主评议,提出复核意见,并在报名人所住的村(居)民委员会张榜公示后,报县级中央政府民政部门审批。对报名旋救助的非本地户口居民,户口所在地县级中央政府民政部门应配合做好有关复核工作。县级中央政府民政部门根据乡镇中央政府(街道办事处)提交的复核意见作出审批决定。救助金额较小的,县级中央政府民政部门可以委托乡镇中央政府(街道办事处)审批,但应报县级中央政府民政部门备案。对符合条件的,应及时予以批准;不符合条件不予批准,并书面向报名人说明理。报名人以同一事由重复报名旋救助,无正当理的,不予救助。对于不持有当地住证的非本地户口人员,县级中央政府民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定复核审批,提供救助。

                  紧急程序。对于情形紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇中央政府(街道办事处)、县级中央政府民政部门应先行救助。紧急情形解除之后,应按规定补齐复核审批手续。

                  (四)救助方式。

                  对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

                  发放旋救助金。各地要全面推行旋救助金社会化发放,按照财政国库管理制将旋救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放临走。必需时,可直接发放现金。

                  发放实物。根据旋救助基准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供旋住所等方式予以救助。对于采取实物发放式的,除紧急情形外,要严格按照政府采购制的有关规定执行。

                  提供转介服务。对授予旋救助金、实物救助后,仍不能解决旋救助对象困难的,可分情形提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住宅、就业等专项救助条件的,要协助其报名;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等式授予帮扶的,要及时转介。

                  (五)救助基准。

                  旋救助基准要与当地经济社会发展水平相适应。县级以上地方中央政府要根据救助对象困难类型、困难程度,统筹考虑其他社会救助制保障水平,合理确定旋救助基准,并适时调整。旋救助基准应向社会公布。省级中央政府要加强对同行业政区域内旋救助基准制定的统筹,推动演进相对集合的区域旋救助基准。

                  四、建立健全旋救助工作机制

                  (一)建立“一门受权、协同办理”机制。

                  各地要建立“一门受权、协同办理”机制,依托乡镇中央政府(街道办事处)政务大厅、办事大厅等,设立集合的社会救助报名受权窗口,方便群众求助。要根据部门职责建立受权、分办、转办、后果反馈流程,明确办理时限和要求,盯梢办理后果,将有关情形及时告知求助对象。要建立社会救助热线,畅通求助、报告渠道。

                  (二)加快建立社会救助信息共享机制。

                  各级政府要建立社会救助管理部门之间的信息共享机制,充分利用已有资源,加快建设社会救助管理信息系统,兑现民政与卫生计生、教育、住宅城乡建设、人力资源社会保障等部门的信息共享。要依法完善跨部门、多层系、信息共享的救助报名家园经济状况核对机制,提高复核甄别能力。要建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,兑现政府救助与社会帮扶的有机结合,做起因情施救、各有侧重、相互补充。

                  (三)建立健全社会力量参与机制。

                  要充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,勉励、支持其参与旋救助。要动员、引导具有靠不住力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展旋救助。

                  公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极功能。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

                  (四)不断完善旋救助资金筹集机制。

                  地方各级中央政府要将旋救助资金列入财政预算;省级中央政府要优化财政支出结构,切实加大旋救助资金投入;城乡居民最低生活保障资金有结余的地方,可安排有些资金用于最低生活保障对象的旋救助支出。中央财政对地方实施旋救助制授予适当补助,重点向救助任务重、财政困难、工作成效突出的地区倾斜。

                  五、强化旋救助制实施的保障措施

                  (一)加强组织领导。地方各级中央政府要按照属地原则,将建立完善旋救助制列入重要议事日程,抓紧完善配套政策措施,确保2014年底前全面实施旋救助制。要进一步建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,及时研究解决工作中遇到的问题。要将旋救助等社会救助工作列入地方领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系,并合理确定权重;考核后果纳入政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调功能;财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益;其他有关部门要各司其职,积极配合,演进齐抓共管、整体推进的工作格局。

                  (二)加强能力建设。省级中央政府要切实加强旋救助能力建设,统筹考虑常住人丁、最低生活保障对象和特困供养人员数量等要素,制定落实基层社会救助职责的具体办法和措施。地方各级中央政府要结合本地实际全面落实旋救助制要求,科学整合县(市、区)、乡镇中央政府(街道办事处)管理机构及人力资源,充实加强基层旋救助工作力量,确保事有人管、责有人负。要积极研究制定政府购买服务的具体办法,充分利用商场机制,加强基层旋救助能力建设。要充分发挥社区居民委员会和村民委员会的功能,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。要加强人员培训,不断提高旋救助管理服务水平。要加强经费保障,将旋救助所需工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑,列入地方各级财政预算。

                  (三)加强监督管理。县级以上地方中央政府要切实担负起旋救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任,乡镇中央政府(街道办事处)要切实履行旋救助受权、复核等职责,民政部门要会同卫生计生、教育、住宅城乡建设、人力资源社会保障等部门,按照“一门受权、协同办理”的工作要求,明确各业务环节的经办主心骨责任,强化责任落实,确保困难群众求助有门、受助及时。民政、财政部门要会同有关部门将旋救助制落实情形作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门要加强对旋救助资金管理使用情形的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。对于出示虚证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。旋救助实施情形要定期向社会公然,充分发挥社会监督功能,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理后果。要完善旋救助责任追究制,明确细化责任追究对象、方式和程序,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不如时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

                  (四)加强政策宣传。各地要组织好旋救助政策宣传,充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册、明白纸等群众喜闻乐见的路径和式,不断加大政策宣传普及力度,使旋救助政策家喻户晓、人人皆知。要加强舆论引导,从政府功能、个人权利、家园责任、社会参与等方面,多观点宣传旋救助的功能定位和制特点,引导社会公众理解、支持旋救助工作,营造良好社会舆论氛围,弘扬中华民族合力友爱、互助共济的传统美德。

                  国家选择有特点、有代表性的区域进行“救急难”工作综合试点,在建制机制、服务方式、信息共享、财政税费等方面进行探索创新,先行先试,为不断完善旋救助制,全面开展“救急难”工作提供经验。省级中央政府要根据本通牒要求,结合实际,抓紧制定配套落实政策,国务院相关部门要根据本部门职责,抓紧制定具体政策措施。民政部、财政部要加强对本通牒执行情形的监督检查,及时向国务院报告。国务院将适时组织专项督查。

                国务院

                2014年10月3日