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              1. 国务院信息:
                省政府信息:
                动 态:
                流浪乞讨救助
                国务院办公厅关于加强和改进流浪未中年人救助保护工作的意见
                [作者:尊龙d88娱乐平台66d88.net管理员发布时间:2017-06-12 19:26来源:尊龙d88娱乐平台66d88.net]

                国办发〔2011〕39号

                各省、自治区、省辖市中央政府,国务院各部委、各直属机构:
                  党中央、国务院高度重视未中年人权益保护工作,近年来国家出场了一系列法度法规和政策,未中年人权益保护工作得到了积极成效。但受人丁流动加速、一些家园监护缺失和社会不良要素靠不住,未中年人流浪现象仍然在,甚至出现胁迫、诱骗、利用未中年人乞讨和实施违法犯案活动等问题,严重侵害了未中年人合法权益,妨害了未中年人健康成长。为进一步完善流浪未中年人救助保护体系,切实加强和改进流浪未中年人救助保护工作,经国务院同意,现提出如下意见:
                  一、充分认识流浪未中年人救助保护工作的重要义
                  做好流浪未中年人救助保护工作,关系到未中年人的健康成长,关系到社会和谐安定,关系到以事在人为本执政理念的落实。及时有效救助保护流浪未中年人,是各级政府的重要职责,是维护未中年人合法权益的重要内容,是预防未中年人违法犯案的重要举措,是加强和创新社会管理的重要方面,是社会文明进步的重要体现。各地区、各有关部门要充分认识加强和改进流浪未中年人救助保护工作的重要性和迫切性,进一步集合思想,提高认识,认真落实《中华人民民主国未中年人保护法》、《中华人民民主国预防未中年人犯案法》和《中华人民民主国义务教育法》等法度法规,不断完善政策措施,提升救助保护水平,维护好流浪未中年人的合法权益。
                  二、流浪未中年人救助保护工作的总体要求和基本原则
                  (一)总体要求。牢固树立以事在人为本、执政为民的理念,贯彻预防为主、标本兼治的方针,健全机制,完善政策,落实责任,加快推进流浪未中年人救助保护体系建设,确保流浪未中年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家园和妥善安置,最大限度减去未中年人流浪现象,坚决杜胁迫、诱骗、利用未中年人乞讨等违法犯案行为。
                  (二)基本原则。
                  坚持未中年人权益保护优先。把未中年人权益保护和健康成长作为首要任务,加强对家园监护的指导和监督,及时救助流浪未中年人,严厉打击胁迫、诱骗、利用未中年人乞讨等违法犯案行为,切实保障未中年人的生存权、发展权、参与权、受保护权。
                  坚持救助保护和教育矫治并重。积极主动救助流浪未中年人,保障其生活、维护其权益;同时加强流浪未中年人思想、德行、文化和法制教育,强化心理疏导和行为矫治,帮助其顺利回归家园。
                  坚持源流预防和综治。综合运用经济、行政、司法等手段,落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策,强化家园、学校、社会共同责任,不断净化社会环境,防止未中年人外出流浪。
                  坚持政府主导和社会参与。落实政府责任,加大政府投入,加强各方协作,充分发挥基层组织功能,调动社会各方面参与流浪未中年人救助保护的能动,演进救助保护工作的合力。
                  三、加强和改进流浪未中年人救助保护工作的政策措施
                  (一)实行更加积极主动的救助保护。公安机关发现流浪乞讨的未中年人,应当护送到救助保护机构接受救助。其中由中年人携带流浪乞讨的,应当进行调查、甄别,对有胁迫、诱骗、利用未中年人乞讨等违法犯案嫌疑的,要依法查处;对由双亲或其他共人携带流浪乞讨的,应当开炮、教育并引导护送到救助保护机构接受救助,无力自行还乡的由救助保护机构接送还乡,公安机关予以协助配合。民政部门要积极开展主动救助,引导护送流浪未中年人到救助保护机构接受救助。城管部门发现流浪未中年人,应当告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。对爆发急病的流浪未中年人,公安机关和民政、城管部门应当直接护送到定点医院进行救治。
                  充分发挥村(居)民委员会等基层组织功能,组织和动员居民提供线索,劝告、引导流浪未中年人向公安机关、救助保护机构求助,或及时向公安机关报警。
                  (二)加大打击拐卖未中年人犯案力度。公安机关要严厉打击拐卖未中年人犯案,对来历不明的流浪乞讨和被逼迫从事违法犯案活动的未中年人,要一律采集生物检材,检验后录入全国打拐DNA(脱脂核糖核酸)信息库比对,及时发现、抢救失踪被拐未中年人。加强接处警工作,凡接到涉及未中年人失踪被拐报警的,公安机关要立即出警处置,认真核查甄别,打击违法犯案活动。强化立案工作,实行未中年人失踪快速查找机制,充分调动警务资源,第一时间组织查找。建立跨部门、跨警种、跨地区打击拐卖犯案工作机制。民政等有关部门要协助公安机关做好被拐未中年人的调查、取证和抢救工作。
                  (三)帮助流浪未中年人及时回归家园。救助保护机构和公安机关要综合运用救助保护信息系统、公安人丁管理信息系统、全国打拐DNA(脱脂核糖核酸)信息库和向社会发布寻亲公告等方式,及时查找流浪未中年人双亲或其他共人。
                  对查找到双亲或其他共人的流浪未中年人,救助保护机构要及时安排接送还乡,交通运输、铁道等部门要在购票、进出站、乘车等方面积极协助。流出地救助保护机构应当通牒还乡流浪未中年人或其共人常人家口所在地的乡镇中央政府(街道办事处)做好救助保护和帮扶工作。流出地救助保护机构要对流浪未中年人的家园监护情形进行调查评估:对确无监护能力的,由救助保护机构协助共人及时委托其他人员代为监护;对拒不履行监护责任、经反复教育不改的,由救助保护机构向人商法院提出报名撤销其共人资格,依法另行指定共人。
                  对临时查找不到双亲或其他共人的流浪未中年人,在继续查找的同时,要通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家园寄养等多种方式予以妥善照顾。对经由2年以上仍查找不到双亲或其他共人的,公安机关要按户口管理有关法规政策规定为其办理户口登记手续,以便于其就学、就业等正常生活。对在打拐过程中被抢救且查找不到双亲或其他共人的婴幼儿,民政部门要将其安置到社会福利机构抚育,公安机关要按规定为其办理户口登记手续。
                  (四)做好流浪未中年人的教育矫治。救助保护机构要依法承担流浪未中年人的旋监护责任,为其提供文化和法制教育、心理辅导、行为矫治、技能培训等救助保护服务,对合法权益受到侵害的,要协助司法部门依法为其提供法度臂助或司法救助。救助保护机构要在教育行政部门指导下帮助流浪未中年人接受义务教育或替代教育,对沾染不良习气的,要通过思想、德行和法制教育,矫治不良习惯,纠正行为偏差;对有严重不良行为的,按照有关规定送专门学校进行矫治和接受教育。对流浪残疾未中年人,卫生、残联等部门要指导救助保护机构对其进行心理疏导、康复训练等。
                  (五)强化流浪未中年人源流预防和治理。预防未中年人流浪是家园、学校、政府和社会的共同责任,做好源流预防是解决未中年人流浪问题的治本之策。家园是预防和制止未中年人流浪的第一责任主心骨,应当依法履行对未中年人的监护责任和抚养义务。有关部门和基层组织要加强对家园履行监护责任的指导和监督,对困难家园予以帮扶,提升家园抚育和教育能力,帮助其解决实际困难。村(居)民委员会要建立随访制,对双亲或其他共人不依法履行监护责任或者侵害未中年人权益的,要予以劝诫、制止;情节严重的,要报告公安机关予以训诫,责令其纠正;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法授予行政处分。
                  学校是促进未中年人健康成长的重要阵地,要坚持育事在人为本、德育为先,加强学生思想德行教育和心理健康辅导,根据学生特点和需要,开展职业教育和技能培训,使学生掌握就业技能,兑现稳定就业;对品行有缺点、念书有困难的学生,要进行重点教育帮扶;对家园经济困难的学生,要按照有关规定授予教育资助和特别关怀。教育行政部门要建立适龄儿童辍学、失学信息通报制,指导学校做好劝学、返学工作,乡镇中央政府(街道办事处)、村(居)民委员会要积极做好协助工作。
                  地方各级政府和有关部门要进一步落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策,充分调动社会各方面的力量,把流浪未中年人救助保护纳入重点青少年群体教育帮助工作、“春蕾计划”、“安康计划”和家园教育工作的总体计划;将流浪残疾未中年人纳入残疾未中年人康复、教育总体安排;充分发挥志愿者、社工队伍和社会组织功能,勉励和支持其参与流浪未中年人救助、教育、矫治等服务。
                  四、健全工作机制,演进救助保护工作合力
                  (一)加强组织领导。进一步完善政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的流浪未中年人救助保护工作机制。建立民政部牵头的党际联席会议制,研究解决突出问题和困难,制定和完善相关政策措施,指导和督促地方做好工作。民政部要发挥牵头部门功能,加强组织协调,定期通报各省(区、市)流浪未中年人救助保护工作情形,建立挂牌督办和警示制。地方各级政府要高度重视,建立由政府分管领导牵头的流浪未中年人救助保护工作机制;要建立和完善工作责任追究机制,对工作不力、未中年人流浪现象严重的地区,追究该镇区相关领导的责任。
                  (二)完善法度法规。抓紧做好流浪乞讨人员救助管理法度法规规章修订相关工作,完善流浪未中年人救助保护制,健全流浪未中年人救助保护、教育矫治、回归安置和源流预防等相关规定,规范救助保护工作行为,强化流浪未中年人司法救助和保护,为流浪未中年人救助保护工作提供有力的法度保障。
                  (三)加强能力建设。各级政府要加强流浪未中年人救助保护能力建设,进一步提高管理和服务水平。要充分发挥现有救助保护机构、各类社会福利机构的功能,不断完善救助保护设施。要加强救助保护机构工作队伍建设,合理配备人员编制,按照国家有关规定落实救助保护机构工作人员的工资倾斜政策,对救助保护机构教师按照国家有关规定开展职称评定和岗位聘用。公安机关要根据需要在救助保护机构内设立警务室或派驻民警,协助救助保护机构做好管理工作。财政部门要做好流浪乞讨人员救助资金保障工作,地方财政要建立稳定的经费保障机制,中央财政授予专项补助。
                  (四)加强宣传引导。进一步加大未中年人权益保护法度法规宣传力度,开展多种式的法制宣传活动,在全社会牢固树立未中年人权益保护意识。加强舆论引导,弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德,勉励社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等多种方式,积极参与流浪未中年人救助保护工作,营造关心关爱流浪未中年人的良好氛围。
                                            国务院办公厅
                                        二○一一年八月十五日