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              1. 国务院信息:
                省政府信息:
                动 态:
                • 索 引 号:015113382-201705-115687
                • 正题分类:重大决策
                • 发布机构: 尊龙d88娱乐平台66d88.net
                • 发文日期:2017-05-05 15:00
                • 名  称:(征求意见稿)昆明市关于全面深化殡葬改革实施方案
                • 文  号:
                • 关键字:

                (征求意见稿)昆明市关于全面深化殡葬改革实施方案


                昆明市
                尊龙d88娱乐平台66d88.net关于公然征求意见的通告

                 

                  全面深化殡葬改革,着力推进全乡殡葬管理法制化,我局草拟了《昆明市关于全面深化殡葬改革实施方案(征求意见稿)》,现将征求意见稿公布,欢迎社会各界通过信函、电子邮件等方式提出意见和建议,以便进一步完善。征求意见截止日期为2017年5月12日。

                (电子邮箱:993988967@QQ.COM 反馈电话:0871-63121157)

                                          尊龙d88娱乐平台66d88.net

                                            2017-5-4

                附件:

                昆明市关于全面深化改革实施方案

                (征求意见稿)

                为加强社会主义精神文明和生态文明建设,服务全乡经济社会发展大局,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》(中办发〔2013〕23号)、中共云南省委办公厅、云南省中央政府办公厅《关于全面深化殡葬改革的实施意见》(云办发〔2016〕65号)要求,结合我市殡葬工作实际,制订本实施方案。

                一、总体要求

                (一)指导思想

                全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神。坚持党委领导、政府主导、社会参与,节约资源、保护环境,注重引导、创新发展,分类指导、统筹推进的基本原则。以建立健全殡葬公共服务体系和现代殡葬治理体系为抓手,全面深化殡葬改革,着力推进全乡殡葬管理法制化、骨灰和遗体处理生态化、惠民殡葬和奖补制化、殡葬服务基准化,倡导移风易俗新风尚,使满足殡葬需求与保护资源环境协调推进,促进人与自然和谐发展。

                (二)目标任务

                强化政府责任和投入,加快殡葬执法队伍和根基设施建设步履,全面建立基本殡葬服务保障制,全面推行节地生态安葬,建立节地生态安葬奖补制,演进覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系,兑现基本殡葬服务均等化。科学划定火葬区和土葬改革区,加大执法和宣传引导力度,依法推行火葬区遗体火化和骨灰进公墓安葬、土葬改革区遗体相对集中安葬,因地制宜创新和推广符合节地生态要求的安葬方式。到2020年末,全乡火化率达到或接近100%,节地生态安葬比例达35%以上,公墓墓位超标硬化现象得到遏制,杜散埋乱葬和骨灰装棺土葬。

                二、组织保障

                为进一步加强对全乡殡葬改革工作的组织领导和统筹协调,强化部门之间的协调配合,及时研究解决工作中面临的重大问题,建立昆明市殡葬改革关系会议制(简称关系会议),关系会议由市级24个部门(单位)组成。市中央政府分管副市长担任总召集人,市中央政府分管副秘书长、城里人政局局长担任召集人,各相关部门有关负责同志为关系会议成员(成员名单见附件)。联席会议下设办公室在城里人政局,承担联席会议的日常工作,办公室主任由城里人政局分管领导兼任。联席会议设联络员,由各成员单位有关处室负责同志担任。

                三、重点工作

                (一)进一步推进殡葬改革。按照实事求是、因地制宜、分步实施的原则,科学划定和调整火葬区。东川区、禄劝县、倘甸“两区”要加大火葬区调整力度,逐年壮大火葬区范围,到2020年火葬区划定率达到100%。在火葬区,依法推行遗体火化、骨灰进公墓安葬、墓碑小型化,倡导骨灰长期存放、树葬、草坪葬、花坛葬、塔葬、壁葬等多种节地生态葬法。市本级、各县(市)区和开发(度假)园区人社部门要严格执行凭火化证、墓穴证发放丧葬费和一次性恤金制。在极零星土葬改革区,遗体应在规定区域集中安葬,不得散埋乱葬,严禁建大墓豪华墓,提倡遗体深埋、不留坟头或以树代碑等。尊重少数民族丧葬习俗,勉励和支持少数民族群众选择既具有民族地域特色,又符合节地生态要求的葬式葬法。火葬区和土葬改革区都要适应国家新型城镇化和新农村建设进程,加大对骨灰装棺土葬、遗体散埋乱葬的治理力度。要把殡葬改革与文明单位创建相结合,将殡葬改革目标纳入各级文明单位创建考评内容,对殡葬改革不达标的单位不得评为文明单位。

                (二)进一步完善殡服务设施。加大对农村公益性公墓建设的投入力度,加强农村公益性墓地设施配套和墓区绿化,落实专人值守和管理维护,不断提升管理服务水平。各县(市)区、开发(度假)园区要将农村公益性公墓管理维护费纳入同级财政预算,每个农村公益性公墓年年财政预算安排不得少于10万元。不断完善殡仪馆服务设施设备,加快对陈旧落后、污染超标殡葬设施设备的更新改造,逐步演进布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的殡葬公共服务网络。加强经营性公墓合理化建设,着力发展节地生态葬式,建设生态化、园林化墓区,严格实行公墓数量、墓穴数量以及占地面积的统制。加强少数民族节地生态安葬设施建设,保障少数民族群众殡葬需求。

                (三)进一步完善殡葬惠民政策。按照保基本、广覆盖、多层系、可持续的原则,健全完善殡葬惠民政策措施,不断增强殡葬公益属性,让殡葬回归社会公共服务。凡具有昆明市户口,且不能享受国家规定丧葬补贴的农村五保供养对象、城乡最低生活保障对象、重点优抚对象符合火化补助条件的,一次性发给火化补助1000元。所需经费由省、市级从福彩公益金平分秋色级承担(其中:省级补助400元,市级补助600元)。县(市)区、开发(度假)园区制订出场对不享受殡葬补助政策的城镇居民火葬补助措施,有条件的地区可覆盖所有城居民和非本地户口常住人丁,兑现殡葬基本服务均等化。各地对农村居民的火葬补助基准应随当地经济社会发展和物价上涨水平作出相应调整,切实减轻群众丧葬负担。同一户居民家园享受多项殡葬补助政策时,其补助费应当累计发放。

                (四)进一步建立健全奖补激励机制。县(市)区、开发(度假)园区要制订出场节地生态安葬奖补政策,将火葬区骨灰长期存放或骨灰植树、植花、植草、撒散及骨灰树葬、花坛葬、草坪葬、塔葬、壁葬等生态葬式,土葬改革区遗体深埋、不留坟头或以树代碑等不占或少占土地的安葬方式,少数民族节地生态葬式,纳入奖补范围。各地可结合实际情形,建立环保殡葬用品补贴制,对带头推行无毒、可降解环保用品的殡葬服务单位或使用者亲属,授予适当奖励或补贴,推广环保殡葬用品的应用。

                (五)大力推行文明治丧低碳祭扫。倡导移风易俗,行庄重、文明和节简的治丧方式,摒弃重殓厚葬、大操大办和铺张浪费。推行文明低碳祭扫,引导群众采取鲜花祭扫、植树祭扫、网络祭扫、踏青遥祭、家园追思会等方式缅怀故人。设置祭扫专区,开展社区公祭、集体共祭等现代纪念追思活动,不断创新丧葬礼仪,引导群众文明治丧,低碳祭扫,从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来,逐步使文明低碳祭扫理念成为社会自觉行为。

                (六)进一步提升殡葬服务水平。优化调整殡葬服务内容、程序和基准,简化窗口办理手续,优化惠民减免结算环节,建立健全殡葬信息服务网络和信息共享平台,着力提高殡葬服务合理化、专业化和信息化水平。大力推行公然公示制,把基本殡葬服务项目与选择性殡葬服务项目明确划分,明码标价,严禁以任何式捆绑、逼迫和误导消费,严禁以任何式限制丧属自带合法殡葬用品,切实维护人民群众的基本殡葬权益。加强殡葬人才队伍建设,加大教育培训力度,提高殡葬队伍服务能力,为推动殡葬事业发展提供坚实的人才保障。

                (七)进一步强化殡葬行业监管。整合执法资源,建立健全殡葬执法队伍和工作机制,加大联合执法力度。强化执法监督,全面落实殡葬服务单位质量承诺、服务回访、惬意度调查、投诉受权监督制,坚决纠正利用行业特殊谋取私利行为,严肃查处损害群众利益突出问题。加强殡葬服务监管,规范行业准入基准,引入适度商场竞争,公然合理定价收款,降低采购服务成本。加强殡葬用品商场管理,坚决查处取缔无证无照生产、销售丧葬用品的经营活动。加强殡葬中介管理,规范代理服务行为,提高从业人员素质,净化殡葬中介代理商场环境。

                四、工作职责

                各相关部门和单位要认真履行职责,加强协作,共同推进殡葬改革。市委组织部负责把各级干部在殡葬改革工作中的个人表现和工作实绩列入干部考核内容。宣传(市尊龙新闻办、市文明办)部门负责落实殡葬改革宣传有关事项,倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚,把殡葬改革列入各级 文明单位等创建内容。人大内司部门负责依法监督殡葬法规政策的执行,对制定出场的地方性殡葬法规开展合法性审查。政协社法部门负责民主监督殡葬法规政策的执行,对制定出场的政府规章开展政治协商。发展改革部门负责殡葬建设项目的立项,根据省定价目次制定基本殡葬服务收款基准,对基本殡葬服务收款基准执行情形和明码标价执行情形进行监督检查。水利部门负责充分发挥学校教育的优势功能,督促和指导各学校采取多种式向广大师生宣传殡葬改革政策。民宗部门负责做好少数民族和宗教人员的殡葬管理工作,对违反殡葬管理法规政策的行为依法进行处理。公安部门负责对殡葬改革中扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵害人身权利、财产权利或者阻碍执行公务的违法行为依法予以查处,构成犯案的,依法追究刑事责任。民政部门是殡葬改革的牵头部门,负责组织开展殡葬政策法规的宣传,引导群众白事俭办、破除丧葬陋俗,认真做好殡葬改革工作的组织和协调。加强对殡仪馆和公墓的管理,指导殡葬根基设施的规划和建设。财政部门负责建立殡葬改革经费保障机制,为殡葬改革提供资金支持,保障殡葬根基设施投入,对殡葬事业单位的发展授予扶持人社部门负责对机关、企事业单位离退休、退职人员死亡后,凭火化证、墓穴证核发丧葬费、恤金和遗属补助。国土资源部门负责加强殡葬用地的管理,严格殡葬用地的审批。对占用耕地建造坟茔等违法行为依法予以查处,对责任单位和个人依法授予处理和处分。环保部门负责组织监督殡葬服务单位的污染源治理和污染物排放,调查处理或协助处理环境污染事故、生态破坏事变。规划、住建部门负责做好殡葬设施建设的规划、选址审查报税等工作。城管部门负责对在城区范围内街道、社区、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚、焚烧和抛洒冥币、纸钱等违反城市市容环境卫生管理、违法侵占城市道路的行为进行查处。林业部门负责加强林地保护与管理,依法查处占用林地毁林造墓行为,指导和督促拆迁坟茔的还林绿化工作。水务、滇管部门负责加强河道、湖泊保护与管理,依法查处在河道、湖泊摆放祭祀用品,及河道、湖泊沿岸焚烧祭祀用品行为。文广体部门负责组织开展有关殡葬改革方面的文艺创作、文艺下乡,利用多种式大力宣传殡葬改革,配合有关部门对封建迷信活动表演行为进行严肃查处。卫计部门负责加强对医院“太平间”的管理,配合民政部门做好遗体管理和接运,杜尸源从“太平间”流入社会乱埋乱葬。法制部门负责加强对殡葬管理的规范性文件进行合法性审查,对殡葬管理法度法规的实施进行监督、指导和协调,指导依法开展殡葬管理工作。工商部门负责加强对殡葬服务商场的监管,坚决查处取缔无照生产、销售丧葬用品的经营活动。

                五、保障措施

                (一)各级高度重视,加强组织领导。要把殡葬改革摆上各级党委、政府的重要议事日程,坚持“一把手亲身抓、负总责,分管领导具体抓、深入抓。要将殡葬改革工作纳入各级政府目督内容,建立目标管理和年度工作目标绩效考核机制,逐级签订殡葬管理目标责任书,年年进行考核通报,确保殡葬改革各项工作的落实。

                (二)加强部门协作,演进工作合力。要逐级建立健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的殡葬改革工作机制。地要认真贯彻落实市委、市政府决策部署,加强统筹协调,细化工作任务,制定落实措施。市殡葬改革联席会议成员单位要认真履职、各司其职、密切配合、通力协作。城里人政局要发挥牵头单位功能,演进全面深化殡葬改革的强大合力。

                (三)加大经费投入,落实保障机制。各级政府要建立健全与殡葬事业发展相适应的经费保障机制,将基本殡葬公共服务、殡葬改革工作经费纳入财政预算。各级财政要加大殡葬公共投入力度,切实足额落实资金,积极支持殡仪馆、农村公益性公墓等殡葬服务设施建设,保障殡葬管理、殡葬执法、殡葬宣传、殡葬惠民、殡葬奖补和农村公益性公墓管理维护等所需的各项经费,为深化殡葬改革提供有力保障。

                (四)加强监督检查,严格责任追究。要将殡葬改革作为一项重要工作任务,纳入市对县以及县本级综合目标考核体系,并根据本级本地区工作实际,合理细化确定年度工作任务完善奖惩制,强化殡葬改革工作问责制,对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、乱埋乱葬现象严重的地区,对党员干部丧葬行为监督管理不力、发生严重违纪违法行为的,要按规定严肃处理。对殡葬改革工作成效突出、火葬区火化率明显上升、殡葬改革目标任务完成较好的,要授予以通报褒扬。各级民政部门要加强对推动殡葬改革落实情形的督促检查,发现不作为、慢作为、乱作为以及其他违纪违法行为的,移送纪检监察机关或者其他相关部门,根据不同情形授予问责、组织处理或者纪律处分;涉嫌违法犯案的,移送司法机关处理。

                (五)强化宣传引导,营造舆论氛围。要坚持宣传式的多样化,充分发挥广播、电视、报纸等传统媒体和网站、微博、微信等新兴媒介的功能,大力宣传殡葬改革法规政策,积极倡导厚养薄葬、文明治丧、低碳祭扫、生态安葬,倡导科学、文明、节俭的殡葬理念,树立移风易俗新风尚。大力宣传殡葬改革在保障民生、减轻群众负担、节约土地资源、保护生态环境、促进社会和谐等方面的重要功能,在全社会营造关心支持殡葬改革的良好舆论氛围。要将殡葬改革宣传的重点放到基层,综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、德行约束、矛盾调处等多种手段,充分调动和发挥广大群众参与殡葬改革的能动,注重发挥基层自治组织、老年协会、红白理事会的功能,引导、动员广大群众参与到殡葬改革的进程中来。

                昆明市殡葬改革工作关系会议成员名单

                总召集人: 赵学农  市政府副市长

                召 集 人: 陈树发  市政府副秘书长

                         张正平  城里人政局局长

                成   员: 杨爱武   市委组织部副司长

                黄 杰   市尊龙新闻办主任

                王文萍   市文明办副主任

                陈 刚   市人大内司委副主任

                李 青   市政协社法委办公室主任

                左 晖  市发展改革委副主任

                李瑞林  市劳动局副局长    

                陈 浩   城里人族宗教委副主任

                徐琪勇   市公安局副局长                    

                陈 静  市财政局副局长

                马正权   城里人政局副局长                

                何文明   市人力资源社会保障局副局长          

                刘 宁   市国土资源局副局长

                 和 矛  市环保局副局长

                 何毅刚  市住建局副局长                

                耿成兴   市林业局副局长

                徐鹏明  市水政监察支队支队长

                王明瑶   市文广电体局副局长

                李华生   市卫计委副主任

                邓永斌   市工商局副局长

                王维柱   市规划局总规划师

                邓卫东  市城管局副局长

                董健平   市滇管局副局长

                        汪 敏   市法制办副主任

                               


                昆明市全面深化殡葬改革年度主要任务表

                主要任务

                备注

                2017

                1. 各县(市)区、开发(度假)园区建立由政府分管领导负责,组织、宣传、发展改革、教育、民宗、公安、财政、民政、人社、国土、环保、住建、林业、水务、文广体、卫计、工商、规划、城管、滇管、法制等相关部门参与的殡葬改革联席会议制,定期研究解决殡葬改革工作中的突出问题和困难,指导督促做好殡葬改革各项工作。

                2. 各县(市)区、开发(度假)园区火化率达到与市政府签订的目标,骨灰入公墓集中安葬,骨灰入公墓安葬率100%,节地生态安葬比例达24%。其中,东川区划定为火葬区的乡(镇)达到3个,火葬区火化率达到70%;禄劝县火葬区火化率达到70%;倘甸两区划定为火葬区的乡(镇)达到6个,火葬区火化率达到70%。

                3. 将殡葬执法纳入政府综合执法范畴。治理乱埋乱葬、建活人墓和农村公益性公墓非法经营等违法行为,重点对三沿五区散埋乱葬坟茔拆迁或植树遮蔽、对活人墓进行拆除,专项整治农村公益性公墓非法经营。

                4. 推进农村公益性公墓配套用房、进出道路建设和墓区绿化,落实专人值守和日常管理维护。火葬区无生产、销售棺木、石墓等土葬用品。


                2018

                1. 各县(市)区、开发(度假)园区火化率达到与市政府签订的目标,骨灰或遗体入公墓集中安葬,骨灰入公墓安葬率达到100%,节地生态安葬率达到27%。其中,东川区划定为火葬区的乡(镇)达到4个,火葬区火化率达到80%;禄劝县火葬区火化率达到80%;倘甸两区”7个乡(镇)划定为火葬区,火葬区火化率达到80%。

                2. 继续开展乱埋乱葬、建活人墓、公益性公墓非法经营整治工作,各县(市)区、开发(度假)园区兑现同行业政区内见树不见墓和无非法公墓的目标。

                3. 各地把文明治丧、生态安葬纳入创建文明城市、文明村镇、文明单位和文明社区建设的重要考核内容,倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。

                4. 各县(市)区、开发(度假)园区 同行业政区内办理白事无大操大办现象和游丧等活动。

                5. 推进农村公益性公墓配套用房、进出道路建设和墓区绿化,落实专人值守和日常维护,各地有50%的农村公益性公墓达到或接近经营性公墓管理服务基准。


                2019

                1. 各县(市)区、开发(度假)园区 火化率达到与市政府签订的目标,骨灰或遗体入公墓集中安葬,骨灰入公墓安葬率100%,节地生态安葬比例达30%。其中,东川区划定为火葬区的乡(镇)达到5个,禄劝县火葬区火化率达到90%;倘甸两区划定为火葬区的乡(镇)达到8个,火葬区火化率达到90%。

                2. 加强三沿五区坟山墓地、公益性公墓非法经营整治工作,杜火葬区遗体土葬、骨灰装棺土葬和建“活人墓”现象,兑现管理有序,安葬公墓化的目标。

                3. 推进农村公益性公墓配套用房、进出道路建设和墓区绿化,落实专人值守和日常维护,各地有80%的农村公益性公墓达到或接近经营性公墓管理服务基准。


                2020

                1. 各县(市)区、开发(度假)园区火化率达到与市政府签订的目标,即火葬区火化率达到100%,骨灰100%入公墓集中安葬,节地生态安葬比例达到35%。东川区划定为火葬区的乡(镇)达到6个,火葬区火化率达到100%;禄劝县火葬区火化率达到100%;倘甸两区划定为火葬区的乡(镇)达到9个,火葬区火化率达到100%,骨灰入公墓安葬率达到100%。

                2. 巩固整治乱埋乱葬、建活人墓、公益性公墓非法经营工作。

                3. 推进农村公益性公墓配套用房、进出道路建设和墓区绿化,落实专人值守和日常维护,各地农村公益性公墓100%达到或接近经营性公墓管理服务基准。