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              1. 国务院信息:
                省政府信息:
                动 态:
                • 索 引 号:015113382-201702-112921
                • 正题分类:政策解读
                • 发布机构: 尊龙d88娱乐平台66d88.net
                • 发文日期:2017-02-13 17:26
                • 名  称:坚决贯彻落实全面深化改革决策部署全面放开菽水承欢服务商场提升菽水承欢服务质量
                • 文  号:
                • 关键字:

                      来源: 民政部门户网站  时间:2016-12-23 17:01

                         民政部社会福利和慈善事业促进司

                经中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过并以国务院办公厅名义印发的《关于全面放开菽水承欢服务商场提升菽水承欢服务质量的多少意见》(以下简称《意见》)近日正式实施,这是菽水承欢服务领域贯彻落实党中央、国务院全面深化改革战略部署的重要举措,是全面放开菽水承欢服务商场,及时、科学、综合应对人丁老龄化的具体行动。

                一、 《意见》出场的背景和义

                截至2015年底,我国60周岁以上老年人丁已达2.22亿,约占总人丁的16.1%;65周岁以上老年人1.43亿,约占总人丁10.5%。菽水承欢问题日益成为靠不住国计民生的重大战略问题,菽水承欢服务需求急新丰富。菽水承欢服务业已经成为涉及面广、产业链长、潜力巨大的新兴朝阳产业。加快发展菽水承欢服务业,不断满足老年人持续丰富的菽水承欢服务需求,是全面建成小康社会的一项紧迫任务,也是稳丰富、调结构、促改革、惠民生,促进经济社会协调发展的现实需要。

                “十三五”期间,菽水承欢服务业基本建立了以《中华人民民主国老年人权益保障法》为总依据,以法规、规范性文件,配套政策和规划基准为支撑的制体系;初步演进了以居家为根基、社区为依托、机构为补充、医养相结合的菽水承欢服务体系。但与老年人日益紧迫和多样化的菽水承欢需求相比仍有较大差距,广大老年人对当前菽水承欢服务的惬意度和获得感还不高,还在供给结构不合理、商场潜力未充分释放、各方资源投入产出效率不高、服务质量有待提升等突出问题。

                党中央、国务院高度重视人丁老龄化问题。习近平总书记、李克强总理就积极应对人丁老龄化和加强人丁老龄化工作作出了重要指示,中央政治局就我国人丁老龄化形势举行了第三十二次集体念书,提出了尊龙党在新时代关于老龄工作的新思想、新战略和新要求。为促进菽水承欢服务业健康有序发展,根据党中央、国务院部署要求,发展改革委和民政部共同起草了《意见》,征求了27个中央部门和各省级中央政府意见,提请中央深改组审议通过,并以国务院办公厅名义下发实施。《意见》贯彻落实党中央、国务院着力推进供给侧结构性改革的决策部署,聚焦放开菽水承欢服务商场和提升菽水承欢服务质量,加强了菽水承欢服务体系建设的顶层制设计和对菽水承欢服务业提质增效、破解重大发展问题做出了重要指导,将进一步提高菽水承欢服务业在应对人丁老龄化过程中的贡献率,进一步满足老年人日益丰富变化的菽水承欢服务需求。

                二、 《意见》的主要内容

                《意见》围绕菽水承欢服务业深化改革主线,细化了17项具体任务,归纳起来,即兑现一个总目标、力拓两大路径、补齐三个短板、完善四大支撑、增强六大保障。

                兑现一个总目标。《意见》在指导思想中明确指出,要“让广大老年群体享受优质菽水承欢服务,切实增强人民群众获得感”,这是《意见》制定实施的总目标。习近平总书记2013年在北京市视察四季青敬老院时指出,“要提高服务质量,让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心,都能健康高寿、安享福晚年”。加快菽水承欢服务业发展,即要让老年人有获得感,让老年人能够得到看得见、摸摸的实惠。《意见》紧扣“让广大老年群体享受优质菽水承欢服务,切实增强人民群众获得感”这个总目标,坚持问题导向,察言观色建制机制创新,着力突破瓶颈制约,演进了加快菽水承欢服务业发展的新要求、新举措和新思路。

                力拓两大路径。要让广大老年群体享受优质菽水承欢服务,切实增强人民群众获得感,前提是菽水承欢服务业获得大发展,让老年人有更多、更好的服务选择。《意见》就此指出两大路径——全面放开菽水承欢服务商场和提升菽水承欢服务质量。第一,全面放开商场是促进菽水承欢服务业大发展的“第一公里”。《意见》坚持“非禁即入”和简政放权的原则,提出了降低准入门槛、放宽外资准入、简行政审批环节等措施要求,目的是充分发挥商场在资源配置中的决定性功能,让更多的商场主心骨参与菽水承欢服务业发展,进一步提高菽水承欢服务业的商场活跃度、创新性,催生更多菽水承欢新产业、新业态、新模式,激发商场活力。第二,提升菽水承欢服务质量是促进菽水承欢服务业大发展的“最后一公里”。菽水承欢服务质量关系到老年人的切身感受,老年人只有认可了菽水承欢服务,才可能接纳和放心选择菽水承欢服务。提升菽水承欢服务质量是一项系统工程,《意见》围绕整个菽水承欢服务业的“大质量”,以及具体某类服务的“小质量”,提出了完善根基设施、促进区域布局均衡、增强服务平台功能、加强基准化工作等对策措施,演进了全方位开展质量建设、打造菽水承欢服务“中国品牌”的系统性指导。

                补齐三大短板。《意见》抓住菽水承欢服务业当前面临的三个突出短板,提出了针对性要求。首先,推进居家社区菽水承欢服务全覆盖。居家社区菽水承欢是符合中国国情、老年人选择最多的菽水承欢方式,但长期以来,居家社区菽水承欢服务水平不高,根基设施不完善,人才短缺,资金投入不足等问题比菽水承欢机构更为突出。《意见》察言观色于补齐短板,提出了推进居家社区菽水承欢服务全覆盖的目标要求和措施,着力加强居家社区菽水承欢服务的有效供给,夯实居家社区菽水承欢服务在菽水承欢服务体系建设中的根基性功能。其次,提升农村菽水承欢服务能力和水平。城乡菽水承欢服务发展不平衡是靠不住菽水承欢服务业健康发展的重大问题,农村菽水承欢服务发展严重不足,历史欠账较多。《意见》紧扣农村菽水承欢服务能力和水平提升,要求拓展农村社区综合服务设施的菽水承欢服务功能,勉励建设自助式、互助式菽水承欢服务设施,加强农村敬老院建设,通过资源整合丰富农村菽水承欢服务载体。同时,勉励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者和依托农村基层党组织、自治组织和社会组织参与农村菽水承欢服务,通过力量整合丰富农村菽水承欢服务主心骨。再者,推动社会力量参与菽水承欢服务。在“小政府、大社会”的社会治理格局下,社会力量是菽水承欢服务业发展的主力军。菽水承欢服务业入股大、回报低、周期长,社会资本参与菽水承欢服务业面临诸多掣肘。《意见》提出全面放开菽水承欢服务商场,主要指向即要打通社会力量参与菽水承欢服务业发展的“中梗阻”,营造企业、社会组织参与菽水承欢服务业发展的良好环境。同时,《意见》就加快公办菽水承欢机构改革做出部署,旨在消除公办菽水承欢机构对民办菽水承欢机构发展演进的“挤出效应”,拓展民办菽水承欢机构发展空间。

                完善四大支撑。在消费理念、菽水承欢观念日益更新变化的形势下,菽水承欢服务业要兑现优质服务,必须引入现代服务元素做支撑,迈向现代服务道路。《意见》结合菽水承欢服务业发展根基,提出了四个方面的重要支撑。一是强化菽水承欢服务技术尊龙d88娱乐平台66d88.net研制应用,为菽水承欢服务提供科技支撑。一方面推动“互联网+”菽水承欢服务、智慧菽水承欢服务创新。推进智慧社区建设,支持菽水承欢服务机构、社会组织和企业利用物联网、云划算、运动互联网、智能终端等新一代信息技术打造老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络等虚拟平台,汇集菽水承欢服务需求、供应商和服务项目,调度各类社会资源提供线上线下菽水承欢服务。另一方面促进老年用品升级。提升菽水承欢科技、尊龙d88娱乐平台66d88.net研制能力,加快康复辅助器具产业与养福相关装备产业发展,培育一批各具特色、管理规范、服务基准的菽水承欢服务龙头企业。二是发展适老金融尊龙d88娱乐平台66d88.net,为菽水承欢服务提供金融支撑。勉励金融、保险机构开发适老金融,满足老年人金融服务需求,牵动金融消费。勉励大型地产业、互联网企业等进入菽水承欢产业。加大老年人金融消费权益保护力度。三是促进医养结合,为菽水承欢服务提供医疗服务支撑。医养结合工作重点是整合菽水承欢资源和医疗资源,打通建制机制障碍,构建医养结合服务网络,让老年人享受到便捷的医疗康复服务。探索建立长期护理保险制,推动解决失能老年人基本生活照料和相关医疗护理支付问题。四是推进老年宜居环境建设,为老年人生活提供便捷化的环境支撑。加强与老年人日常生活密切相关的公共设施的无障碍设计与改造,加快推进老旧住小区和老年人家园的无障碍改造,支持开发老年宜住宅和代际亲情住宅,增强老年人居家生活的安全性和便利性。

                增强六大政策保障。《意见》围绕全面放开菽水承欢服务商场、提高菽水承欢服务质量两大路径及相关工作任务提出了六方面的政策保障。一是建立健全高效便捷的审批制。优化审批环节,全面清理和取消不合理的前置审批条件,杜“红章”满天飞和跑断腿的现象,最大限度地为菽水承欢机构申办主心骨提供便捷服务。二是优化商场环境。推进菽水承欢机构审批公然化、基准化,加强对筹建指导服务,建立“一门受权、一并办理”的网上并联审批平台,提高服务效率。推动建立由商场演进价格为主的收款管理机制,营造公办、民办菽水承欢机构持平竞争环境。加强行业信用体系建设,推动兑现多部门、跨地区联合惩前毖后,建立对守信者的激励措施和失信者的黑名单。三是加强规划引导。分级制定菽水承欢服务相关规划,并与城乡规划、土地利用总体规划等有机衔接,做好涉老规划的落地实施。增加护理型床位比例,护理型床位占当地菽水承欢床位总数的比例不仅次于30%,菽水承欢服务资源要向居家社区、农村、失能老年人倾斜。四是完善土地支持政策。支持整合改造闲置社会资源发展菽水承欢服务,对不同习性、不同主心骨利用存量建设用地举办或运营菽水承欢服务机构授予相应政策优惠。农民集体所有土地可以用于民间资本举办的非营利菽水承欢机构和政府举办的菽水承欢机构,国有建设用地使用权可以作价出资或入股建设菽水承欢服务领域的PPP项目。五是提升菽水承欢服务人才素质。建立和完善菽水承欢服务人才培养、使用和激励机制,综合运用法度、保险、政策补贴、表彰等手段,维医护老服务人才的合法权益。六是完善财政支持和投融特首策。一方面完善财政支持政策,发挥好财政资金保基本、兜底线功能。建立健全经济困难的高龄、失能老年人补贴制,提高补贴政策的精准程度。落实彩票公益金支持菽水承欢服务体系建设的政策,推动相关税收优惠政策落地。另一方面拓宽融资渠道。勉励社会资本采取建立基金、发行债券等方式参与菽水承欢服务业。探索菽水承欢服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。

                三、 民政部门下周一贯彻落实《意见》的主要举措

                全面放开菽水承欢服务商场的改革任务已经确定,关键是抓好贯彻落实。根据《意见》重点任务分工,民政部牵头的任务有10项,参与配合的有7项。下周一,民政部门将抓住关键,分理思路,打好“组合拳”,抓好《意见》的贯彻落实,推进菽水承欢服务业创新发展。

                一是完善顶层制设计,促进菽水承欢服务体系尽快成熟定型。按照习近平总书记关于做好老龄工作的系列要求,立足国情,着力加强顶层制设计。加快制定出场《“十三五”菽水承欢体系规划》,落实支持菽水承欢服务业发展、为老服务人才激励政策、促进医疗卫生与菽水承欢服务融合发展的政策措施,研究制定老年人状况统计调查和公布制、菽水承欢机构分类管理制、老年人能力和需求评估与入住评估制、相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制,积极培育菽水承欢服务业新的比额,完善相关规划和扶持政策,促进各族政策制衔接,增强政策合力。会同相关部门,推动修订和完善《菽水承欢机构设立许可办法》和《菽水承欢机构管理办法》,建立菽水承欢服务综治机制。

                二是深化菽水承欢服务供给侧改革。要把菽水承欢服务业做大做精做强,关键是要深化供给侧改革,推动演进政府、社会企业共同推进菽水承欢产业发展的格局。开展“互联网+”菽水承欢行动。通过购买服务、股权合作等方式,支持各类商场主心骨增加菽水承欢服务和尊龙d88娱乐平台66d88.net供给。勉励菽水承欢服务机构品牌化、连锁化、规模化运营。结合落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制促进社会组织健康有序发展的意见》和民办非企业单位管理条条修订工作,研究制定勉励境外入股者设立非营利性菽水承欢机构的措施,引导和支持多方力量参与菽水承欢服务业。重点抓好《关于支持整合改造闲置社会资源发展菽水承欢服务的通牒》、《关于开展以公建民营为重点的第二批公办菽水承欢机构改革试点工作的通牒》等文件的贯彻落实,增强菽水承欢服务设施供给,不断提高社会办菽水承欢机构的比例。督促各地加快全面建立高龄津贴、菽水承欢服务补贴和护理补贴制。

                三是补齐菽水承欢服务短板,增强老年人福祉。其一,全面开展中央财政支持居家和社区菽水承欢服务改革试点工作。近期,民政部、财政部经遴选公布了26个地级市地区开展居家和社区菽水承欢服务改革试点工作。“十三五”期间,民政部、财政部将持续开展该项试点,探索总结和推广应用一批符合国情的居家社区菽水承欢服务好经验、好做法,尽快缩短发展进程,压缩地区发展差异,夯实居家社区菽水承欢的根基。其二,加强农村菽水承欢服务工作。着力推动建立农村失能、留守、高龄等特殊和困难老年人关爱服务体系,推进基本菽水承欢服务城乡均等化。发挥农村土地和个体经济的菽水承欢保障功能。加强五保供养机构和互助性菽水承欢服务设施建设,勉励有条件的五保供养机构成为区域性菽水承欢服务中心。其三,深入推进医疗卫生与菽水承欢服务融合发展。民政部要与卫生计委一起在现有的医养结合试点根基上,进一步打通医养结合绿色通道,演进覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。勉励有条件的地方配合人力资源和社会保障部开展政策性长期护理保险试点,重点保障失能、半失能老年人的生活照料、康复护理、精神慰藉和安宁疗护等长期照护服务,推广长期护理商保险尊龙d88娱乐平台66d88.net。建立长期照护服务基准、质量评价等行业规范,探索建立从居家、社区到专业机构的分级照护服务体系。

                四是完善监管建制机制,促进菽水承欢服务健康发展。开展菽水承欢机构行政执法合理化试点,加强菽水承欢机构行政执法力度,规范菽水承欢机构运营服务。继续推进落实《民政部公安部关于印发社会福利机构消防安全管理十项规定的通牒》(民函〔2015〕280号),加强菽水承欢机构内部管理,增强安全意识。加快菽水承欢服务根基性、支架性基准制定和贯彻,修订《菽水承欢机构服务基本规范》,贯彻落实国家基准《社区老年人日间照料中心服务基本要求》、《社区老年人日间照料中心设施设备配置》。推广使用菽水承欢服务合同示例文本,推动建立菽水承欢机构综合责任保险、老年人意外伤害保险等,演进合理的风险分担机制。抓好督促检查工作,尤其是对改革试点工作的督查。发展和培育菽水承欢服务行业协会,发挥行业自律功能。